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重慶在二次供水領域的探索實踐(4)

時間:2019-04-01  來源:湖南盈通供水設備有限公司  瀏覽次數:1737
   二次供水管理的再思考

  二次供水事關民生,這是繞不開、拐不過的,即使我們在重慶打開了一點局面,取得了一定成績,也還面臨著諸多不足和瓶頸。二次供水要真正取得突破,真正實現持續健康發展,只有充分運用市場機制,把城市二次供水引到專業化、規范化的軌道上來,重中之重應當是強化“政府有效監管”和“市場有序競爭”。

  一是強化政府有效監管。首先,完善二次供水相關法律法規。這其中,要堅持實行“建管合一”,實施專業化、一體化、規范化管理,既要在建設上“吃肉”,也要在運行上“啃骨頭”。但是,目前全國至今沒有一部完整合理的二次供水法律法規。各個省市現有的辦法、條例也僅僅是對二次供水作了“線條式”的規定,并沒有在包括產權主體、管理責任、行業標準以及運營服務等方面作出具體的界定和要求。其次,政府要根據二次供水的市場特點,適時適度調整和改善監管政策,由傳統的“資金扶持型”向“政策激勵型”轉變,建立合理的二次供水水價機制,嚴格核定公允成本,逐步實現同城同價。

  二是強化市場有序競爭。在二次供水市場上,之所以存在質量標準不齊和主體良莠混雜問題,主要在于準入“門檻”過低,對二次供水建設和運營主體在技術資質、財務能力、管理業績等方面缺乏強制性和規范性的行業標準,缺乏必要的準入門檻限制以及相應的行政或經濟懲戒,結果許多資質低下的市場主體可以隨意地進出二次供水市場,不僅擾亂了市場秩序,引發了無序的競爭,同時也對那些守法經營的經營主體形成了成本壓力,最終嚴重影響到消費公眾利益。從這一點上講,要形成有序競爭,從根本上保證這個市場的健康發展,規范的重點在于四點:其一,繼續完善相關技術質量標準規范;其二,強化相關規范標準的執行和監督;其三,通過提高技術、財務和運營資質標準來設定市場的準入門檻;其四,通過技術質量監督、價格成本競爭、服務質量考量等來扶優汰劣。

  目前,我們正在前期積極探索的基礎上,著手總結歸納并建議政府制定相應的市場規則和監管制度。其中包括:適當提高二次供水設施的設計規范和建設標準的要求,制定二次供水專業化服務企業的市場準入標準,制定二次供水服務標準和規范,制定二次供水市場的競爭規則和退出規則等等。 ^

  實踐證明,將二次供水作為市政公共供水的下游服務,由專業的二次供水獨立法人企業來負責建設、運營一體化管理,引入市場機制,實行專業化經營是可行的,也是必要的。我們也相信,隨著市場的不斷發展和逐步規范,最終將形成一個有序競爭、運行平穩、服務優質、監管有效的二次供水市場,城市二次供水也將得到健康、有序的科學發展,提升到一個新的水平。

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